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馬明哲委員兩份提案
關注重大社會民生問題
針對“看病難、看病貴”、“公共營業場所火災事故頻發，公共場所火災責任保險覆蓋率卻逐年下滑”等與構建和諧社會有關的重大社會民生問題，全國政協委員、中國平安保險(集團)股份有限公司董事長馬明哲日前向全國政協十屆五次會議提交兩份提案，建議有關部門加大政策扶持力度，加快商業健康保險發展；同時建議建立公眾營業場所火災責任強制保險制度，通過商業保險分擔政府責任，促進和諧社會建設。
馬明哲此次遞交的兩份提案案由分別為“加大政策扶持力度，加快商業健康保險發展”和“建立公眾營業場所火災責任強制保險制度”。據了解，這兩項提案均緊緊圍繞有關醫療、衛生、社會保障、重大緊急公共事故的風險保障等關系民眾切身利益的民生問題展開，顯示他對于通過商業保險分擔政府責任，以及構建社會主義和諧社會的難點與重點問題的深刻關注。
馬明哲在“加快商業健康保險發展”的提案中指出，各國實際操作經驗顯示，加快發展商業健康保險是完善社會醫療保障體系的重要途徑之一。近年來，國內商業健康保險服務社會的能力不斷增強，年均增長速度達到46％，但與居民對醫療保障的實際需求相比，我國商業健康保險發展仍然滯后。
他建議，參照國際經驗，結合我國實際，由相關部委共同參與，研究制定扶持商業健康保險發展的規劃與政策，充分發揮商業健康保險在多層次醫療保障體系中的作用。包括設計科學合理的多層次醫療保障體系框架、明確企業大額補充醫療保險商業化經營、加大對商業健康保險的稅收政策支持力度。加強醫保合作，有效控制醫療費用風險等。
對于搭建多層次的醫療保障體系框架，馬明哲建議從“構建和諧社會”的高度和“大衛生”的角度，堅持政府主導與發揮市場機制作用相結合的原則，建立長效穩定的平衡與制約機制，有效促進保險與醫療、社保與商保、管理與服務等多領域的有機結合，形成“政府保一塊、市場辦一塊”的格局。通過建立和完善符合實際、有利長遠發展的多層次醫療保障體系，既有效分擔政府責任，又從機制上切實解決社會民生難點問題。
對近期公共營業場所火災事故頻發等突出問題，馬明哲亦表示關注。在向全國政協十屆五次會議提交的關于“建立公眾營業場所火災責任強制保險制度”的提案中，他建議將公共場所火災公眾責任保險明確為法定保險，推動建立保險與消防的互動協調機制，形成積極主動的風險管理體系。
據了解，在西方國家，公眾營業場所火災責任險已成為企業、個人乃至政府部門都不可或缺的風險防范手段和保險公司的主要業務。俄羅斯、韓國和臺灣等國家或地區均已立法強制公共場所投保該險種，形成了有效的社會風險管理機制。馬明哲指出，近年來，我國部分省市也陸續開展了火災公眾責任險的試點，但與建立公共營業場所責任強制保險制度的要求仍有很大距離。近年來我國公共營業場所火災事故頻繁發生，但公共場所火災責任保險覆蓋率卻逐年下滑，大部分火災損失無法通過市場機制予以補償，最終只能由政府善后負責，給公共財政帶來沉重負擔。
馬明哲認為，我國很有必要將公共場所火災公眾責任保險明確為法定保險，推動建立保險與消防的互動協調機制，形成積極主動的風險管理體系，有效分擔政府負擔，更好地幫助受災群眾恢復正常生活，發揮保險業社會管理維護社會穩定的積極作用。
馬明哲建議，由相關部委聯合研討制定公共營業場所火災責任保險制度。如：啟動立法程序，對現行《中華人民共和國消防法》予以修改，明確規定公共營業場所火災責任強制保險制度。與此同時，他還建議建立保險行業與消防監管部門的交流機制和信息共享平臺，共同制定公共營業場所火災強制責任保險的統一條款，并厘定合理費率，共同促進公共營業場所火災風險管理的長遠健康開展。
