近日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)平安集團(tuán)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官馬明哲向全國(guó)政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議提交議案，從關(guān)注民生工程的角度，建議發(fā)揮保險(xiǎn)資金改善民生的作用，利用保險(xiǎn)資金支持國(guó)家保障性住房建設(shè)。
保障性住房是黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注的民生工程。加快保障性安居工程建設(shè)，不僅能夠幫助中低收入家庭實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。2010年3月召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出，鼓勵(lì)社會(huì)資本支持保障性住房建設(shè)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院和保監(jiān)會(huì)關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)要積極發(fā)揮服務(wù)和改善民生作用的精神和指示，結(jié)合保監(jiān)會(huì)關(guān)于保險(xiǎn)資金運(yùn)用的監(jiān)管規(guī)定，馬明哲認(rèn)為，利用保險(xiǎn)資金支持保障性住房建設(shè)，不僅有利于加快保障性住房建設(shè)工程的發(fā)展，而且有助于提高保險(xiǎn)資金的長(zhǎng)期投資收益，有利于保險(xiǎn)行業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
保障性住房建設(shè)是一件利國(guó)利民的大事。但這項(xiàng)工程在有效保障和改善民生的同時(shí)，由于巨大的資金需求，也給政府帶來(lái)了較大的財(cái)政壓力。保障性住房不同于普通商品房的開發(fā)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)，利潤(rùn)率較低，商業(yè)房地產(chǎn)企業(yè)參與動(dòng)力不足，融資困難較大。當(dāng)前保障性住房建設(shè)主要有兩個(gè)資金來(lái)源，一是中央財(cái)政補(bǔ)助，二是地方各級(jí)政府的資金投入。按照我國(guó)城鎮(zhèn)中等偏低收入家庭的規(guī)模預(yù)估，目前保障性住房的實(shí)際供求缺口還有4000萬(wàn)套左右。國(guó)務(wù)院和住建部計(jì)劃在2011年建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房，相比2010年增長(zhǎng)72.4%，達(dá)到全國(guó)房地產(chǎn)投資規(guī)模的20%，總投資額預(yù)計(jì)將超過(guò)1萬(wàn)億元。
馬明哲指出，引進(jìn)保險(xiǎn)資金和商業(yè)化運(yùn)作模式，有助于填補(bǔ)保障性住房建設(shè)龐大的資金缺口，有效緩解政府巨大的財(cái)政支出壓力，加快保障性安居工程的建設(shè)與發(fā)展，確保這一重大民生工程的可持續(xù)發(fā)展，也是保險(xiǎn)業(yè)作為“經(jīng)濟(jì)助推器”和“社會(huì)穩(wěn)定器”，為人民群眾謀福利的義不容辭的責(zé)任。
馬明哲認(rèn)為，保險(xiǎn)資金參與保障性住房建設(shè)，也符合保險(xiǎn)資金的投資要求。保險(xiǎn)資金的特點(diǎn)是規(guī)模大，久期長(zhǎng)，追求資產(chǎn)負(fù)債的合理均衡匹配和長(zhǎng)期可持續(xù)的穩(wěn)定回報(bào)，對(duì)資金運(yùn)用的安全性要求很高。保障性住房建設(shè)，不同于一般的商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)投資，具有地方政府負(fù)責(zé)、指定土地劃撥、規(guī)定利潤(rùn)空間、承諾回購(gòu)等強(qiáng)制性要求，對(duì)于保險(xiǎn)資金而言，是風(fēng)險(xiǎn)可控、長(zhǎng)期穩(wěn)定、擔(dān)保可靠的投資品種，符合當(dāng)前保險(xiǎn)資金資產(chǎn)負(fù)債配置的需要。同時(shí)，也有助于降低保險(xiǎn)資金運(yùn)用對(duì)資本市場(chǎng)的依賴度，有效規(guī)避市場(chǎng)波動(dòng)給保險(xiǎn)資金運(yùn)用帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
在具體措施上，馬明哲提出了三點(diǎn)建議，首先，保險(xiǎn)企業(yè)設(shè)立投資保障性住房建設(shè)的專項(xiàng)基金，按照“政府主導(dǎo)、商業(yè)化運(yùn)作”的模式，建立高效率、低成本、高透明度的運(yùn)作機(jī)制，與政府共同推進(jìn)保障性安居工程的建設(shè)與發(fā)展。
其次，保障性住房的投資收益不高，考慮到保險(xiǎn)資金的基本回報(bào)要求，建議政府對(duì)保險(xiǎn)資金參與的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目給予一定的稅收支持政策，減免相關(guān)稅賦，提升保險(xiǎn)企業(yè)參與的積極性。
此外，基于保障性住房的公益性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)，建議保監(jiān)會(huì)將保險(xiǎn)資金參與保障性住房建設(shè)劃歸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的投資，按債權(quán)級(jí)別分類，允許保險(xiǎn)資金通過(guò)基金、股權(quán)、債權(quán)等多種方式投資，支持保障性住房建設(shè)。
